12月24日起，南寧市法制辦就《南寧市停車場管理辦法（二次征求意見稿）》（簡稱《二次征求稿》）公開向社會征求意見�！抖�次征求稿》在上一次征求意見稿（簡稱《一次征求稿》）的基礎上，對道路泊車位的劃分、專業(yè)停車場的管理等方面作出較大修改。本報記者多方采訪，對其進行解讀。

管理篇

　　●停車泊位由交警統(tǒng)一劃分

現(xiàn)狀：目前，南寧市的停車泊位，除了部分是由交警和城管部門來劃分掌握外，所在街道辦事處、小區(qū)物業(yè)公司、企業(yè)經(jīng)營單位等存在“圈地”收取停車費的現(xiàn)象。由于有利可圖，有的甚至在路邊劃個車位就收錢，這些“圈地”收費究竟合不合法，市民卻沒法弄明白。

《二次征求稿》：市公安機關交通管理部門是本市停車場的行政主管部門，負責停車場的監(jiān)督管理工作。

道路停車泊位的設置實行總量控制。市公安機關交通管理部門根據(jù)停車場專項規(guī)劃統(tǒng)一設置道路停車泊位，其中在人行道上設置停車泊位時應當會同城市管理行政主管部門共同進行。

禁止其他任何單位和個人在城市道路和公共場地范圍內(nèi)設置各種形式的停車指示標志。

解讀：《二次征求稿》對全市的停車泊位作了統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，并明確了一個統(tǒng)一的主管部門來負責全南寧市道路停車泊位的設置和劃分。也就是說，按照這樣的一個規(guī)劃，只有南寧市公安機關交通管理部門有權設置停車泊位，其他的單位及個人的“圈地”行為都不是合法的。

●小區(qū)停車位要規(guī)劃專用地

現(xiàn)象：一些小區(qū)由于地盤太小，尤其是一些早期建設的小區(qū)設置的停車位太少或是沒有對停車位做很好的規(guī)劃，導致小區(qū)車位嚴重不足，業(yè)主只能將車停在臨近小區(qū)的馬路邊，一些小區(qū)的消防通道也停滿了車。

《二次征求稿》：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的道路及其他場地，經(jīng)業(yè)主依法共同決定，可以施劃停車泊位。

停車泊位不得占用綠化用地、消防通道和按照規(guī)劃配建的專用設施用地，不得阻礙交通，不得妨礙居民正常生活。

居住區(qū)內(nèi)的停車場或停車泊位按照物業(yè)管理的規(guī)定進行管理，其停車收費應當嚴格執(zhí)行價格管理的規(guī)定，實行明碼標價，公示服務內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)以及監(jiān)督電話。

任何單位和個人不得將專用停車場挪作他用。

解讀：近年來，居民小區(qū)內(nèi)停車難問題日益突出。由于不少小區(qū)內(nèi)車位緊張，房地產(chǎn)開發(fā)商將小區(qū)車位以高價出售，小區(qū)物業(yè)對停車位收費也過高。特別是一些老的小區(qū)，由于對停車位沒有規(guī)劃，小區(qū)停車成為一大問題，有必要立法進行規(guī)范。

●狹窄道路不設停車位

現(xiàn)狀：目前，由于道路停車位緊張，不少狹窄的道路也劃有停車位，一旦遇上交通高峰期，路面堵塞現(xiàn)象比較普遍。特別是市區(qū)內(nèi)的一些道路雙向只有四車道，可是在慢車道上卻劃滿了泊車位，導致過往的摩托車只能拼命擠占快車道。

《二次征求稿》：設置道路停車泊位應當符合條件中規(guī)定，車行道施劃停車標線后剩余的路幅寬度不得小于6米。

解讀：法制辦調(diào)研后認為，車行道施劃停車標線后，剩余的路幅寬度如果才4米左右的話，一些道路的交通通行很受影響，而且車流量大的情況下極不安全。為此，《二次征求稿》中，將這個數(shù)字改為6米，作為停車位劃分的一個標準。

責任篇

　　●“圈地”設停車場將重罰

《二次征求稿》：禁止其他任何單位和個人在城市道路和公共場地范圍內(nèi)設置各種形式的停車指示標志。

責任：任何單位和個人違反規(guī)定，在城市道路和公共場地范圍內(nèi)設置各種形式的停車標志的，由公安機關交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門按各自權限責令改正，拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

解讀：在《一次征求稿》中，對私設停車場的行為，意見稿規(guī)定由公安機關交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門按各自權限責令改正，拒不改正的，處20元以上100元以下罰款。如此低的違法成本，使得一些人選擇違法劃定泊車位，隨意用油漆“圈地收錢”。為杜絕出現(xiàn)私設停車場的情況，《二次征求稿》中加大了對這種行為的處罰力度，違法最高可罰款1萬元。

●不得擅自更改停車場用途

《二次征求稿》：任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準建成的停車場使用性質或者縮小使用范圍。本辦法實施前已擅自改變停車場使用性質或者縮小使用范圍的，應當在一年以內(nèi)自行改正并恢復使用。

責任：停車場經(jīng)營者違反辦法規(guī)定，擅自改變停車場使用性質或縮小使用范圍的，由規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責令改正，逾期不改正的，按改變性質或縮小范圍的車位數(shù)處以每車位5000元的罰款。

解讀：針對一些業(yè)主擅自改變停車場規(guī)劃用途的行為，有關部門加大監(jiān)管力度，將擅自用作商鋪、倉庫的泊車位“還位于車”。而且對既成事實的挪用，也明確要求改正，給車輛停放挪出位置。

●車輛須按規(guī)定有序停放

《二次征求稿》：車輛應當在公共停車場、專用停車場和道路停車泊位內(nèi)有序停放。任何單位和個人不得在停車場以外的道路上停放機動車輛；不得在設有禁停標志、標線的道路上臨時停車。

汽車應當按泊位設計車型在泊位內(nèi)靠道路右側順向停放；摩托車、非機動車應停放在人行道的泊位內(nèi)，車頭朝向一致。

責任：在人行道上違法停放機動車的當事人逾期不接受處理的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門移交市公安機關交通管理部門依據(jù)《機動車登記規(guī)定》第三十四條規(guī)定，暫緩核發(fā)車輛檢驗合格標志。

解讀：在城市道路上停車，一方面影響了道路通行，另一方面也影響了城市市容環(huán)境。征求意見稿對停車秩序進行了規(guī)范，對不按規(guī)范停車給予相應的處罰。為保證城管部門對違法停車的查處力度，《二次征求意見稿》對違法車輛實行強制措施的規(guī)定。

使用篇

　　●停車管理監(jiān)管分離

現(xiàn)象：有市民提出，市政部門和公安交警部門本身人力、物力等有限，很難對所有停車管理的行為進行規(guī)范，同時難免會遇到一些“人情關系”。最好能由職權部門劃定相關的停車點后，以招標的形式，找一個主體來施行。

《二次征求稿》：收費停車泊位的經(jīng)營管理依法實行有償出讓。市公安機關交通管理部門、城市管理行政主管部門以公開招投標的方式確定經(jīng)營者，所得收益上繳管理該道路的同級財政部門，用于公共停車場的建設以及城市道路設施的維護。

解讀：由于行政主管部門不能從事經(jīng)營管理，必須要有個主體來對停車點進行管理，以便能使城市資源得到最好的使用。采用公開招標的形式，一方面增強透明度，一方面可選擇條件好、信譽佳、資金足的企業(yè)來管理停車點，保證今后停車點經(jīng)營有一定的資金保障，能夠進行停車場的維護和使用。目前，有償出讓收費停車泊位的經(jīng)營管理方式已被國內(nèi)不少城市采用。

●公共停車場要包安全

現(xiàn)象：隨著私人汽車的增多，停車已成為一大問題，人們經(jīng)常聽到這樣的事情：存在停車場的車丟了或是被損壞了，而停車場卻不肯承擔賠償責任。

《二次征求稿》：公共停車場經(jīng)營者應當履行11項職責：包括按規(guī)定在停車場出入口的顯著位置設置停車誘導、停車場標志和車輛停放信息公示牌；收取停車費必須實行明碼標價，使用稅務統(tǒng)一發(fā)票；公示停車場服務內(nèi)容、收費主體、收費標準、收費依據(jù)、管理制度、監(jiān)督電話和營業(yè)執(zhí)照；負責場內(nèi)停放車輛的安全；定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)長期停放或者可疑車輛，應當及時向公安機關報告等。

解讀：關于停車場是否對車輛負有保管責任問題，我國《合同法》以及相關法律并無明確規(guī)定，審判機關判案時，往往依據(jù)不同的法律做出不同的判決。

停車場經(jīng)營者擔心，每小時停車費只收幾元錢，如車輛丟失或損壞，將承擔幾千、幾萬甚至幾十萬、上百萬元的賠償，不符合價值規(guī)律。因此，停車場不應承擔保管義務；如要承擔保管義務，只有提高收費標準。而一些消費者和專家們認為，停車場向停車者提供的是停車服務，必然應承擔保管義務，而且停車場可以通過上保險來規(guī)避自己的風險。

然而，無論是收費停車場，還是作為飯店、商場配套設施的不收費停車場，都應該保證車輛的安全。

●“公家”車位對外開放

現(xiàn)象：有的市民提出，不少單位和政府部門的停車場地是上班時間擁擠，下班后和節(jié)假日空閑，可以考慮在空閑時向社會開放，并適當收取費用。據(jù)悉，在一些地區(qū)出臺的停車管理規(guī)定中，也做出了嘗試，實行錯時停車的方法，單位白天停，市民晚上停，有效利用停車資源，解決城市停車難題。

《二次征求稿》：專用停車場在滿足本單位停車需要的前提下，可以向社會提供經(jīng)營性停車服務。

解讀：立法鼓勵單位專用停車場向社會開放。向社會開放部分的停車泊位按規(guī)定給予補助，具體補助辦法將由市財政部門會同相關部門另行制定。

費用篇

　　●收費標準要有所區(qū)別

現(xiàn)象：在市中心等熱點地段，停車場里的車位常常供不應求，十分緊俏。而在一些偏僻的路段，停車場里有空位也等不到車。在不具有資質的停車點亂停車，還產(chǎn)生了一些亂收費現(xiàn)象。

《二次征求稿》：公共停車場經(jīng)營者，應當依法向物價部門辦理收費審批手續(xù)，按照核準的收費標準收取停車費。公共停車場可根據(jù)所在路段等級實行級差收費和計時收費。

停車場經(jīng)營者不出具或者不按規(guī)定出具票據(jù)、停車憑證或者違反規(guī)定收取停車費的，停車者有權拒付停車費。

解讀：由于沒有區(qū)分地段冷熱標準，這導致一些“地段不好”的公共停車場周轉不暢。對此，《二次征求稿》提出停車場收費標準應體現(xiàn)地域差別、按冷熱地段標準進行劃分，實行不同的收費標準。

●規(guī)定免費停車時間

現(xiàn)象：一些車主可能會有這樣的經(jīng)歷：盡管買包煙、辦點小事，只花上幾分鐘或者半小時，卻不得不按照小時來交停車費。有市民建議，對需要辦事而臨時停車的情況，希望能根據(jù)路段情況，合理設置免費路邊停車位。

《二次征求稿》：路邊停車泊位分為免費停車泊位和收費停車泊位。市公安機關交通管理部門應當根據(jù)停車需求在非繁忙路段施劃適當?shù)拿赓M道路停車泊位。

解讀：目前，南寧市有不少地方是可以免費停車的，都集中在非繁忙路段。為方便車主，明確規(guī)定應當設立免費停車制度。

●道路停車計費因地因時而異

現(xiàn)象：有的道路停車收費低于公共停車場（主要是地下停車場），于是，不少車主喜歡把車停在道路旁。車主爭相擁擠到道路停車，一定程度上占用了城市道路的公共資源。 

《二次征求稿》：道路停車泊位收費實行政府定價，按照區(qū)別不同車輛類型、不同停車時段、不同區(qū)域和同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則確定停車收費標準。

道路停車泊位收費標準由市物價部門會同市財政、市公安機關交通管理部門和市城市管理行政主管部門另行制定。

道路停車費可以采取按停車時間或者按次方式收取。道路停車采取按停車時間計費的，可以根據(jù)周邊區(qū)域的道路交通狀況采取短時免費停車或者累積計費的辦法計費。

短時免費停車方案由市公安機關交通管理部門和市城市管理行政主管部門制定。

解讀：由于短時停車的情形和標準需要結合具體情況和路段來確定，《二次征求稿》難以詳細表述，因此規(guī)定：“短時免費停車方案由市公安機關交通管理部門和市政行政主管部門制定�！�